Новая Социальная Информация, вып.23.09.10

Новости Межрегиональной Сети «За преодоление социальной исключенности» (в Сеть входят организации, занимающиеся решением проблемы социальной исключенности, в т.ч.бездомности) выпуск от 23.09.10 в этом выпуске: Комментарии эксперта к Изменениям в правилах регистрации лиц без определенного места жительства * Игорь Карлинский, консультант по правовым вопросам РБОО «Ночлежка» (Петербург) о новациях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 №688 «О внесении изменения в пункт 24 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» 21 сентября 2010 Что касается регистрации граждан «по месту пребывания в учреждениях социального обслуживания для лиц без определенного места жительства» – связывая регистрационный учет бездомных по месту пребывания с «учреждениями социального обслуживания для лиц без определенного места жительства», комментируемая новелла на практике явится существенным препятствием для проведения в обозримом будущем тотального регистрационного учета бездомных на территории Российской Федерации. Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713, определено, что «местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина». Это определение тождественно определению, содержащемуся в Законе РФ от 25 июня 1993 г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Из этого определения очевидно, что местом пребывания может быть не всякое учреждение социального обслуживания, пусть даже и социального обслуживания бездомных, а лишь такое учреждение, которое предназначено (приспособлено) для проживания граждан. Социальная столовая, пункт выдачи вещей, учреждение по оказанию бездомным банно-прачечных услуг и т.п. учреждения, не располагающие помещениями для проживания и коечным фондом, не могут быть местом пребывания. Более того, в соответствии с пунктом 3 «Правил…» местом пребывания гражданина может быть даже не всякое учреждение социального обслуживания бездомных, которое предназначено (приспособлено) для проживания граждан, а лишь такое, где этот гражданин временно проживает. И если гражданин в учреждении не проживает, то это не место его пребывания. Т.е. с учетом определения понятия «место пребывания» (п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713) комментируемая новелла может применяться лишь для регистрации бездомных граждан, проживающих в соответствующих учреждениях, что и без комментируемой новеллы было вполне возможно при наличии документов, удостоверяющих личность. Проблема, однако, заключается в том, что такие учреждения существуют далеко не во всех субъектах Российской Федерации, не говоря про муниципальные образования и населенные пункты. Даже если отбросить вопросы гражданства, установленности личности и проч., без достаточной (близкой к достаточной, стремящейся к достаточной) по распространенности и вместимости сети таких учреждений разговор о регистрации бездомных в таких учреждениях практически беспредметен. Создание такой сети потребует значительного времени и ресурсов, в том числе финансовых. Особенно остро встанет этот вопрос в сельской местности. Достаточная по вместимости и доступности система «организаций, необходимых для осуществления социальной реабилитации лиц без определенного места жительства», одномоментно не возникнет. Что касается персон, не имеющих удостоверяющих личность документов, то большинство виденных мной положений о соответствующих учреждениях предусматривает заселение только по паспортам или иным удостоверениям личности. Т.е. отсекаться от регистрации беспаспортные бездомные будут не нормативными актами, регулирующими вопросы регистрационного учета, а нормами, регулирующими заселение в соответствующие учреждения, – нормами так называемого социального законодательства (законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан). Кроме того, Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713, как это явствует из их названия распространяются только на граждан России. Каким образом будет решаться вопрос о принадлежности к российскому гражданству лиц, не имеющих не только места жительства, но удостоверяющих личность документов? Короче говоря, к комментируемой новелле, как и к ранее комментированному мной проекту Минздравсоцразвития,  вполне подходит диагноз, который Сова поставила Буратино: «Пациент скорее мертв, чем жив». (А.Толстой. «Золотой ключик».) Увы, если смотреть на комментируемую новеллу чисто юридически, то она по существу ничего не меняет. Возможно, конечно, что ФМС, уловив в этой поправке некоторую политическую волю верховных сил, выйдет за рамки «чистого права» и начнет направо и налево бездомным благо причинять да ласкам их подвергать. Но как далеко они в этом зайдут? Как говорят работники общественного питания, пожуем – увидим. Мною подготовлен запрос в ФМС (скачать - см.внизу открывающейся страницы - здесь). Посмотрим, что ответят. NB! Сайт Межрегиональной Сети "За преодоление социальной исключенности" окончательно переехал с адреса www.pravonadom.spb.ru на www.pravonadom.ru С 1 сентября 2010 года все обновления производятся только на последнем. * все новости Сети * обращение к читателям рассылки * [ЖЖ-сообщество "За преодоление социальной исключенности"] обращение к читателям рассылки Уважаемые коллеги, единомышленники, друзья! Если в поле вашего зрения попадут материалы в СМИ, связанные с темой нашей рассылки, если вы сами работаете в организации, такой, как члены Межрегиональной Сети, и хотите поделиться новостями, своим опытом работы, сообщите нам, пожалуйста, об этом (newsoc собака mail.ru) . Мы обязательно используем вашу информацию в нашей работе. Присылайте свои мнения, комментарии, вопросы по поводу сообщений и тем, затронутых в наших информационных материалах. Интересные и конструктивные мнения и комментарии мы опубликуем. Спасибо. Заполняй анкеты - выскажись о качестве! Производители товаров и услуг узнают о мнении покупателей на сайте Internetanketa.ru Сообщить о нарушении данной рассылкой правил Сервиса Отказаться от получения данной рассылки: Нажмите и отправьте это письмо